廉京燮

（2018年7月11日）

刚才，学忠同志传达了中央《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和南部县委书记张根生脱贫攻坚典型经验介绍，敏杰同志对全县东西部扶贫协作工作进行了安排部署。下面，就做好当前脱贫攻坚工作，我再强调几点意见。

第一，深刻领会中央《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》精神实质

坚决打赢精准脱贫攻坚战，是中央对贫困地区提出的基本要求，中央《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》涵盖了习近平总书记在调研扶贫工作时发现的问题和习近平扶贫思想，站位高，内涵丰富，既有总体要求、目标任务，也有重点工作、保障措施，还蕴含着具体的方法和路径，为我们打赢脱贫攻坚战进一步指明了方向、提供了基本遵循。全县上下要进一步提高思想认识，要按照中央和省州最新部署要求，进一步提高政治站位，充分认识这项工作的重要性和紧迫性，认真贯彻中央精准扶贫、精准脱贫的基本方略。要逐字逐句，认真研究学习，吃透文件精神，紧密关注省、州出台的有关文件精神，结合我县实际，及时修订我县《脱贫攻坚三年综合发展规划》，以脱贫攻坚引领全县各项工作，攻坚克难、精准聚焦、尽锐出战，全力提升脱贫实效，坚决打好打赢精准脱贫攻坚战。

第二，充分学习借鉴南部县脱贫攻坚经验做法

当前，我县已进入脱贫攻坚决战决胜的关键时期，学习借鉴各方经验做法，对全县决胜脱贫攻坚、同步全面小康具有重要的指导和推动作用。刚才，大家听了南部县典型经验介绍，这里面每一句都蕴藏着大量信息，南部县创造的经验做法，具有很强的指导性、针对性和可操作性，我听了以后感到受益匪浅、很受启发。可以说，我县脱贫攻坚基础并不差，而且工作方向也是正确的，但具体工作上总是出现这样那样的问题，其中关键就是重视程度还不够，细节没有抓到位，为此，全县上下要认真学习领会、消化吸收南部县脱贫攻坚经验做法，结合我县实际，认真对照检视，发现问题、找出差距、补齐短板，全面夯实基础。

    一是要继续在脱贫质量上下功夫。要认真学习南部县全过程精准做法，对每项任务都要进行项目化、工程化、实物化分解，精准到村、精准到户、精准到人，形成清晰的“任务书”“路线图”和“时间表”。目前，我们已经成立了县乡村三级脱贫攻坚指挥部，所有行业部门实现了集中统一办公，下一步，作战指挥部要充分发挥作用，住建、水利、教育、卫计等所有行业部门要对扶贫任务细化分解，倒排时间节点，每周上报行业扶贫进展情况，确保各项任务指标按期全部完成。特别是针对今年要出列的42个村，各乡镇、各部门要对照村出列、户脱贫各项指标，逐村逐户逐人查找问题不足，采取有力措施加以解决。需要注意的是，各乡镇、各部门解决不了的要及时上报指挥部，县里统一研究解决，不要藏着掖着、捂着盖着、推诿扯皮，等到县里发现问题或临到检查了，捂不住了才上交问题。目前已经到了最关键阶段，容不得半点纰漏，如果哪个乡镇部门因为不重视，在某个环节出了问题，一定会严肃处理、绝不姑息。

二是要继续在产业扶贫上下功夫。产业是脱贫的根本之策。从面上看，近年来我们大力实施了光伏、食用菌等一系列产业项目，扶贫收益全覆盖、带动贫困人口达到脱贫线问题不大。但从细节看，全县还有四分之一的村没有自己的产业项目，还有一些村虽然有项目，但带动能力较差，没有发展成为能够覆盖所有农户、带动所有村民增收的特色产业。各乡镇、各部门要深入剖析每个村的情况，这个村实有农户有多少、有劳动能力的多少、耕地有多少、资源有哪些、群众有意愿发展什么产业，等等。掌握这些情况后，再想办法针对有劳动能力的发展什么产业，无劳动能力的怎么办，怎么能让全村的人都能参与进来、带动增收。这项工作是当前的重中之重，因为我们2019年脱贫摘帽，如果现在不上产业项目，等明年再上已经晚了。所以，各乡镇、各包保部门一定要引起高度重视，立即着手谋划实施产业项目，确保全县所有村屯都有一个支撑产业，村集体都有持续收入，贫困户都能稳定脱贫，农户都能受益增收。

三是要继续在基础建设上下功夫。要坚持脱贫攻坚与乡村振兴同步推进原则，进一步加大农村基础设施建设和环境整治力度。一方面，要加快危房改造、安全饮水、村卫生室等工程建设，并做好监督、检查、验收等工作，确保工程按期、保质保量完成；另一方面，要统筹推进脱贫攻坚示范村建设，全力抓好100个村的村组道路和边沟水渠建设，一劳永逸解决农村道路“晴天一身灰、雨天一脚泥”问题。在村屯环境卫生整治上，要多想办法，通过设立保洁员、监督员，建立奖惩机制等方式，形成环境卫生整治长效机制，从根儿上彻底改善村容村貌。同时，要加快水毁农田水利设施建设。经过去年7.21特大洪灾，全县各乡镇村屯水利设施均有不同程度损毁，有的乡镇还没有及时修复，当前已经进入汛期，强降雨会接连而来，各乡镇一定要加快水毁项目建设，特别是涉及村庄、群众安全的险工险段，要马上修复，确保全县安全度汛。

四是要继续在提升认可度上下功夫。我们抓产业项目、强基础建设，归根到底都是为了提升群众认可度。通过我近期调研来看，各乡镇各部门在下沉一线、走访群众上有所改观，很多部门一把手一周能够保证在村里呆上几天，但是效果怎么样，还需要检验。有的干部下是下去了，但是工作没有招法，不会做群众工作，工作迟迟没有进展。下一步，各帮扶单位要充分学习借鉴南部县群众工作方法，进一步转变工作作风。强化亲民、爱民、为民意识，既要全力帮扶贫困户脱贫致富，也要加强与非贫困户特别是边缘户的沟通交流，帮助他们解决问题、疏导情绪、化解矛盾，以实际行动赢得群众的认可和支持。同时，要把扶贫与扶智、扶志结合起来，强化政策宣传和教育感化，激发贫困群众特别是有劳动能力贫困户的内生动力，真正让群众成为脱贫攻坚的主力军。督巡办要充分发挥考核指挥棒作用，加大暗访力度，形成常态化机制，随时掌握驻村干部工作情况，定期进行考核通报。要严格兑现奖惩，切实做到在攻坚一线识别干部、调整干部。

第三，全力以赴抓好东西部扶贫协作

抓好东西部扶贫协作，是党中央、国务院为加快西部贫困地区扶贫开发进程、缩小东西部发展差距、促进共同富裕作出的重大战略决策，既是一项重要政治任务，也是推进我县加快发展、加快脱贫的重要机遇。今年以来，宁波方面高度重视东西部扶贫协作工作，以宁波市委副书记、市长裘东耀，北仑区委副书记、区长胡奎为代表的高层持续来访，并委派了以曹敏杰同志为代表的众多优秀干部人才来我县挂职交流，同时在资金投入、产业合作、社会帮扶、劳务协作等方面进一步加大了力度，应该说，北仑区在帮扶协作工作上，决心是坚决的，态度是积极的。反观我县，虽然我们扶贫协作工作取得了一定的成绩，但与国家对东西部扶贫协作的考核要求相比，与两地人民渴望交流合作共同发展的期盼相比，我们的工作仍存在一些需要改进和提高的地方，主要表现在：有的部门主动沟通、主动争取的意识不够，存在畏难思想，使得北仑方面不了解我县的情况、想法，帮扶难以落地；有的部门思想认识不到位，站位不高，怕麻烦、躲责任，导致信息沟通不够顺畅；对东西部协作的宣传力度还不够大，民间交流合作还有很大空间，等等。这些问题，归根结底还是思想上的问题，思想不重视，工作就落不实。同志们，东西部扶贫协作，东部是援助方，我们是受援方，大家一定要摆正位置。全县各乡镇、各部门必须要进一步提高政治站位、强化政治担当，牢牢把握机遇，切实把东西部扶贫协作工作做好、做实。

一是要抓住机遇，学好先进理念经验。刚才敏杰同志介绍了北仑区的基本情况，北仑区作为国家重要的对外开放门户，作为宁波市乃至浙江省位居前列的经济强区，有着长期开发创新的理念和先进经验。虽然我县在区位优势、资源优势、政策优势等方面与北仑不同，但北仑在改革创新、产业发展、城乡建设、生态保护、“最多跑一次”改革等方面，有许多我们可以借鉴学习的地方。以前我们学习东部发达地区先进经验的机会和渠道不多，现在机会来了，大家一定要牢牢抓住，主动学习北仑先进理念、先进经验和先进技术，结合自身实际认真研究工作，借力推动脱贫攻坚和经济社会实现新突破。特别是在产业发展上，虽然我们有着丰富的矿产、农特产品等资源优势，但还没有充分地将其转化为经济优势、发展优势，很多产品还处于初加工阶段，科技含量低,产业链条短，大部分附加值被县域外企业拿走。之前北仑方面也来过很多企业和客商，但是达成合作意向的却很少，一方面是北仑方面对我们情况还不是很了解，另一方面是我们资源优势挖掘的还不够充分。因此，各乡镇、各部门要立足汪清脱贫攻坚短板和产业发展所需，结合职能，充分挖掘行业、辖区内各类资源优势，主动加强沟通衔接，借助北仑区先进技术理念，推动双方在产业发展方面同向发力。

二是要突出重点，加快援建项目建设。去年，宁波市和北仑区在项目建设上给我县大力支持，投资500万元实施了鸡冠乡鸡冠村菌包厂、天桥岭镇青沟子村菌包厂、天桥岭镇第一小学绿色操场水毁改造等3个援建项目，其中两个菌包厂项目是全州唯一建成的项目，大家做的非常好。今年，宁波方面进一步加大东西部扶贫协作力度，投资2亿元用于延边州脱贫攻坚，在我县和北仑的共同努力下，共争取到了5500万元，用于实施19个援建项目，其中产业项目18个，投资5450万元。应该说，这批援建项目的实施，对于我县完成好今年脱贫攻坚任务将起到很大的推动作用。按照上级要求部署，援建项目必须于7月底开工，目前这些项目全部处于前期，要在20天内全部开工任务十分艰巨。因此，涉及项目的各乡镇、各部门要按照项目建设时序进度，明确责任领导,实施挂图作战,倒排时间, 加强跟踪服务，强化质量监管，定期通报进展，确保协作项目快速高效落地实施。

三是压实责任，确保工作落到实处。东西部扶贫协作是严肃的政治任务，已被国务院列入单独考核。各乡镇、各部门务必高度重视，按照国家关于东西部扶贫协作考核办法要求，把各方面工作抓实抓好抓出色。要切实加强组织领导。我们已经成立了领导小组，办公室设在扶贫办，要定期召开会议，协调解决重大问题，推动相关工作。扶贫包保县级领导要盯紧包保乡镇内协作项目，督促乡镇、部门按照时序开工建设。协作办要牵头抓总，做好统筹调度指导，定期上报扶贫协作工作开展情况，便于领导小组及时解决问题。各乡镇、各部门主要负责同志要亲力亲为，服从协作办安排部署，全力支持，确保各项工作顺利开展，同时涉及协作项目的乡镇、部门，要采取有力举措，按期保质保量完成建设任务，坚决杜绝协作工作中不闻不问,袖手旁观的现象。要加大督导检查力度。严格落实中央和省州要求，把作风建设贯穿到扶贫协作工作的全过程，力戒形式主义、官僚主义。监察委、督巡办要主动跟进，进一步加大对协作项目的督查力度，及时掌握各部门落实部署、推进工作情况，对因工作不力造成项目进度缓慢或不良影响的责任人要严肃问责追责。特别是要把我们提供的帮扶资金列入扶贫协作监督范围，确保帮扶资金真正投入脱贫攻坚。此外，要做好挂职干部服务保障。挂职干部远离家乡、远离亲人，工作辛苦，为他们提供服务保障是我们的应尽之责。组织部门要发挥牵头抓总作用，从政治、工作、生活上关心关爱挂职干部,及时帮助解决挂职干部工作生活上的困难和问题。

总之，做好今年脱贫攻坚工作，任务艰巨、责任重大。希望大家进一步坚定信心、聚焦发力、奋力攻坚，坚决完成今年脱贫攻坚任务，为全面打好打赢脱贫攻坚战做出新的更大贡献。